原標(biāo)題：央行官員：將更多金融活動(dòng)和金融擴(kuò)張行為納入宏觀審慎管理范圍
作者：云掌財(cái)經(jīng)/田小嬌
今年是改革開(kāi)放四十周年。習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放近四十年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民憑著一股逢山開(kāi)路、遇水架橋的闖勁，憑著一股滴水穿石的韌勁，成功走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路。四十年來(lái)，改革已從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域全面展開(kāi)，逐步深化；對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)從沿海到沿江沿邊、從東部到中西部循序打開(kāi)，全方位推進(jìn)。金融領(lǐng)域的改革開(kāi)放更是其中一道靚麗的風(fēng)景線。為此，本刊特別開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，以歷史親歷親為者的視角，回顧和總結(jié)這段偉大的歷程。對(duì)改革開(kāi)放最好的紀(jì)念，就是不斷在改革開(kāi)放中取得新的進(jìn)展。
改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)金融法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，基本建立了既符合國(guó)情又與國(guó)際接軌的現(xiàn)代金融法律體系，形成了以《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《證券法》《保險(xiǎn)法》等基礎(chǔ)金融法律為核心，相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件為重要內(nèi)容的金融法律制度框架，為金融業(yè)改革發(fā)展奠定了較為扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。
歷程回顧
我國(guó)金融法治建設(shè)大體可以分為三個(gè)階段。
金融法律制度奠基階段(1978~1994年)
黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革大幕。在鄧小平同志“要把銀行真正辦成銀行”思想指導(dǎo)下，金融體制改革開(kāi)始有計(jì)劃、有步驟地啟動(dòng)，金融體系與金融法律制度建設(shè)也與此相適應(yīng)地展開(kāi)。
1983年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中國(guó)人民銀行專(zhuān)門(mén)行使中央銀行職能的決定》，正式確立中央銀行制度。1986年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《銀行管理暫行條例》，明確了人民銀行、專(zhuān)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)金融體系中的法律地位及職責(zé)、銀行業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)則，為信用工具的使用和發(fā)展提供了法律保障。隨著金融改革從銀行業(yè)擴(kuò)展到保險(xiǎn)、證券等行業(yè)，《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》《證券公司管理暫行辦法》等法規(guī)、部門(mén)規(guī)章先后頒布，促進(jìn)了非銀行金融體系發(fā)展，推動(dòng)了金融市場(chǎng)的建立。國(guó)務(wù)院還相繼制定了《外匯管理暫行條例》《金銀管理?xiàng)l例》《現(xiàn)金管理暫行條例》《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》等法規(guī)，為這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理與運(yùn)營(yíng)確立了基本規(guī)則。為配合金融對(duì)外開(kāi)放和涉外業(yè)務(wù)開(kāi)展，《經(jīng)濟(jì)特區(qū)外資銀行、中外合資銀行管理?xiàng)l例》《境外金融機(jī)構(gòu)管理辦法》《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)陸續(xù)頒布。這一時(shí)期金融立法的特點(diǎn)是填補(bǔ)空白，具有濃厚的急用先行色彩，即先以國(guó)務(wù)院法規(guī)形式為恢復(fù)和發(fā)展我國(guó)金融體系提供一個(gè)初步的制度基礎(chǔ)，運(yùn)行一段時(shí)間后再總結(jié)上升到國(guó)家法律層面，這也體現(xiàn)了“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式改革的方法論。
金融法律制度框架形成階段(1995~2011年)
1993年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于金融體制改革的決定》，明確了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向相一致的金融改革的主要內(nèi)容：建立以中央銀行為核心的金融宏觀調(diào)控體系，建立國(guó)有商業(yè)銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系，建立統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格管理的金融市場(chǎng)體系；把人民銀行辦成真正的中央銀行，把專(zhuān)業(yè)銀行辦成真正的商業(yè)銀行。這一時(shí)期金融法治建設(shè)即圍繞以上金融改革目標(biāo)展開(kāi)。
1995年可謂是我國(guó)“金融立法年”，全國(guó)人大常委會(huì)在這一年內(nèi)相繼通過(guò)了《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《保險(xiǎn)法》《票據(jù)法》《擔(dān)保法》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》，在較短的時(shí)間內(nèi)搭建起了我國(guó)金融法律規(guī)范的基本框架，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義立法體制集中高效的優(yōu)越性。
《中國(guó)人民銀行法》一頒布便成為我國(guó)金融法律體系的核心。它確立了人民銀行作為我國(guó)中央銀行的法律地位，明確了人民銀行主要職能和具體職責(zé)、我國(guó)貨幣政策目標(biāo)、人民銀行獨(dú)立性等，這些中國(guó)央行的基本制度安排既符合國(guó)情又體現(xiàn)了國(guó)際央行數(shù)百年發(fā)展的普遍性規(guī)律，具有強(qiáng)大的生命力。《商業(yè)銀行法》首次將商業(yè)銀行定義為擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、按照公司制原則規(guī)范運(yùn)作的企業(yè)法人，確立了商業(yè)銀行作為獨(dú)立民事主體的法律地位，為把商業(yè)銀行建成真正的現(xiàn)代金融企業(yè)和后來(lái)的四大國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造奠定了法律基礎(chǔ)。《保險(xiǎn)法》規(guī)定了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍及資金運(yùn)用方式，明確了保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人間權(quán)利義務(wù)的對(duì)等關(guān)系等內(nèi)容。《擔(dān)保法》和《票據(jù)法》為規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為、促進(jìn)資金融通、保障金融債權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了有力的法律依據(jù)。上述五部法律成為我國(guó)現(xiàn)代金融法律體系的重要基礎(chǔ)。
1998年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《證券法》，對(duì)證券市場(chǎng)的基本原則、證券發(fā)行和交易、證券市場(chǎng)監(jiān)管體制等基本問(wèn)題作出了規(guī)定，奠定了我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的制度基礎(chǔ)；2001年通過(guò)的《信托法》，促進(jìn)了信托市場(chǎng)的健康規(guī)范發(fā)展。同時(shí)國(guó)務(wù)院陸續(xù)制定發(fā)布了《外匯管理?xiàng)l例》(1996年)、《期貨交易管理暫行條例》(1999年)、《人民幣管理?xiàng)l例》(2000年)、《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》(2001年)，標(biāo)志著我國(guó)金融法律制度框架進(jìn)一步完善。
2001年底我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，金融業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。2002年2月全國(guó)金融工作會(huì)議提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，深化金融企業(yè)改革，改進(jìn)金融服務(wù)，整頓金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；同年11月黨的十六大宣布我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，改革開(kāi)放進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。與此相適應(yīng)，2003年12月全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》，并通過(guò)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》。這次修法的主要目標(biāo)是將銀行業(yè)日常監(jiān)管職能與央行分設(shè)，確立分業(yè)監(jiān)管格局。因此在修法上主要是“做減法”，將原《中國(guó)人民銀行法》中的央行金融監(jiān)管職能大幅剝離；從立法的角度“做加法”，即新制定《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，明確由銀監(jiān)會(huì)承接和發(fā)展原來(lái)由央行承擔(dān)的金融監(jiān)管職能。新修訂的《中國(guó)人民銀行法》一是新增了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定職能，二是新增了反洗錢(qián)職責(zé)。同年10月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《證券投資基金法》，為基金業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了基礎(chǔ)法律框架。2006年10月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《反洗錢(qián)法》，確立了我國(guó)反洗錢(qián)監(jiān)管體制，明確了金融業(yè)和特定非金融行業(yè)反洗錢(qián)要求。2004~2009年，《保險(xiǎn)法》《票據(jù)法》《證券法》《外匯管理?xiàng)l例》等先后修改，《外資銀行管理?xiàng)l例》《期貨交易管理?xiàng)l例》《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》等法規(guī)相繼出臺(tái)或修改，保障了金融市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)等的規(guī)范發(fā)展。分業(yè)監(jiān)管體制下，各金融管理部門(mén)為了實(shí)施金融宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管、推動(dòng)金融改革，根據(jù)上位法出臺(tái)了大量部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，與基礎(chǔ)法律法規(guī)一起構(gòu)成了比較全面的金融法規(guī)體系。
在經(jīng)濟(jì)體制改革深化過(guò)程中，多年積累的問(wèn)題和深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，我國(guó)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素增加，少數(shù)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。為此我國(guó)及時(shí)健全法制，全國(guó)人大常委會(huì)1995年通過(guò)了《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》，1998年通過(guò)了《關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、逃匯和非法買(mǎi)賣(mài)外匯犯罪的決定》，1997年《刑法》修訂時(shí)對(duì)金融犯罪予以專(zhuān)節(jié)規(guī)定并且此后多次補(bǔ)充完善；國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》(1998年)、《金融違法行為處罰辦法》(1999年)、《金融機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)條例》(2001年)、《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》(2008年)。這些法律法規(guī)對(duì)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融秩序、保護(hù)市場(chǎng)各方合法權(quán)益、打擊金融領(lǐng)域違法犯罪，發(fā)揮了重要作用。
金融法治建設(shè)全面推進(jìn)階段(2012年以來(lái)至今)
黨的十八大作出全面依法治國(guó)的重大決策和戰(zhàn)略部署，指出“法治是治國(guó)理政的基本方式”，同時(shí)提出要深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。在全面深化改革和全面依法治國(guó)背景下，加快完善種類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系，客觀上要求金融管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)從立法、執(zhí)法、司法、法治宣傳教育等環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)金融法治建設(shè)。
金融立法方面，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》(2012年)明確規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予多項(xiàng)政策支持，對(duì)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)、提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益具有重要意義；《征信業(yè)管理?xiàng)l例》(2013年)解決了征信業(yè)發(fā)展中無(wú)法可依的局面，有利于規(guī)范征信活動(dòng)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，引導(dǎo)、促進(jìn)征信業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)；《存款保險(xiǎn)條例》(2014年)是加強(qiáng)金融監(jiān)管、完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，有利于完善我國(guó)金融安全網(wǎng)，保護(hù)存款人合法利益，提高公眾對(duì)銀行體系和金融制度的信心，維護(hù)金融穩(wěn)定。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2015年），明確保障金融消費(fèi)者八項(xiàng)基本權(quán)利，對(duì)金融機(jī)構(gòu)行為提出規(guī)范措施，建立了監(jiān)督管理和保障機(jī)制。此外，《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2015年）明確了鼓勵(lì)創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)、趨利避害、健康發(fā)展的總體要求和互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域具體規(guī)則邊界、監(jiān)管職責(zé)分工。
金融執(zhí)法方面，2007年處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議建立，加強(qiáng)了監(jiān)管部門(mén)和地方政府快速反應(yīng)機(jī)制和配合協(xié)調(diào)。2013年金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度建立，加強(qiáng)了信息共享和監(jiān)管合作，協(xié)調(diào)配合執(zhí)法。我國(guó)和其他國(guó)家或地區(qū)的跨境監(jiān)管合作機(jī)制也日趨健全。金融管理部門(mén)不斷建立健全金融執(zhí)法工作，完善規(guī)則和程序，強(qiáng)化日常監(jiān)管，探索由事前控制向事前事中事后全流程監(jiān)管轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)管和執(zhí)法效果，加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任；對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)培訓(xùn)考核和監(jiān)督管理，提高人員素質(zhì)能力和執(zhí)法行為規(guī)范化水平；積極推行法律顧問(wèn)制度和公職律師制度，進(jìn)一步增強(qiáng)法治隊(duì)伍力量，促進(jìn)依法履職。證券、期貨等交易場(chǎng)所和銀行間市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)等積極履行自律管理職責(zé)，有效維護(hù)了市場(chǎng)交易秩序。
金融司法和金融法治宣傳教育均取得較大成效。隨著金融業(yè)發(fā)展，金融類(lèi)糾紛案件大大增加。人民法院嚴(yán)厲打擊金融犯罪和非法集資、電信詐騙等涉及金融領(lǐng)域的犯罪，有效發(fā)揮了化解矛盾糾紛、保護(hù)合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用；同時(shí)積極探索新型、疑難案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，探索創(chuàng)建金融法院、金融法庭。2018年4月全國(guó)人大常委會(huì)決定設(shè)立上海金融法院，更好發(fā)揮人民法院在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、推動(dòng)金融深化改革等方面的司法服務(wù)和保障職能，促進(jìn)金融監(jiān)管部門(mén)與金融法院間的協(xié)作溝通，推動(dòng)形成共識(shí)與合力；適應(yīng)金融領(lǐng)域糾紛高度專(zhuān)業(yè)特征，統(tǒng)一金融司法裁量，推動(dòng)完善金融領(lǐng)域相關(guān)立法及司法解釋。總之，黨的十八大以來(lái)，金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)，持續(xù)開(kāi)展的金融法治宣傳教育起到了增強(qiáng)全社會(huì)金融法治觀念、促進(jìn)自覺(jué)守法的作用。
金融法治工作展望
黨的十九大明確提出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并要求“深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。這是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期金融法治建設(shè)工作的根本遵循。
貫徹落實(shí)中央金融監(jiān)管體制改革部署
2017年以來(lái)，我國(guó)金融監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革：設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，切實(shí)落實(shí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)；將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并組建為中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)；將擬定銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度職責(zé)劃入人民銀行。貫徹落實(shí)金融監(jiān)管體制改革精神，需要在立法層面加快推動(dòng)修改《中國(guó)人民銀行法》，落實(shí)人民銀行統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司，統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的“三個(gè)統(tǒng)籌”職責(zé)，落實(shí)擬定金融業(yè)重大法律法規(guī)草案和制定審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)。同時(shí)，結(jié)合金融體制改革的方向，統(tǒng)籌修訂和完善《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《證券法》《保險(xiǎn)法》等金融領(lǐng)域重要法律，突出金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，全面建立功能監(jiān)管和行為監(jiān)管框架，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和穿透式監(jiān)管，遏制監(jiān)管套利。
加快金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系法規(guī)建設(shè)
盡快修訂《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》，進(jìn)一步明確地方政府和相關(guān)部門(mén)責(zé)任，解決處置亂辦金融引發(fā)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)法律依據(jù)和手段不足問(wèn)題。研究建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)有序處置機(jī)制，明確金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗和出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的處置主體、處置程序、處置工具、成本分?jǐn)偟戎贫劝才拧＜涌熘贫ㄉ婕跋到y(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司、重要金融基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)有金融資本管理等的法律法規(guī)規(guī)章。完善對(duì)欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱等的刑事法律規(guī)制。
填補(bǔ)金融領(lǐng)域立法空白和短板，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
出臺(tái)《金融統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》，明確金融管理部門(mén)和統(tǒng)計(jì)對(duì)象的權(quán)力義務(wù)，從拓寬統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域、豐富統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理協(xié)同等方面提供法律支持和保障。將《期貨交易管理?xiàng)l例》上升為法律，統(tǒng)籌規(guī)范商品期貨和金融期貨市場(chǎng)。加快制定《非存款類(lèi)放貸組織條例》，明確要求經(jīng)營(yíng)放貸業(yè)務(wù)非存款類(lèi)組織必須持牌經(jīng)營(yíng)并接受監(jiān)管，解決非存款類(lèi)放貸組織法律地位不明、缺乏法律規(guī)范問(wèn)題，明確地方政府的監(jiān)管主體責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定金融消費(fèi)者隱私保護(hù)特別立法。加強(qiáng)金融科技和創(chuàng)新的法律法規(guī)建設(shè)，明確金融創(chuàng)新的基本原則、監(jiān)管方式和法律底線，形成金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管的良性互動(dòng)機(jī)制，維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)，使普惠金融和金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持薄弱環(huán)節(jié)的行之有效的政策措施轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則，督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿(mǎn)足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。
完善宏觀審慎管理工具箱和政策框架
在完善貨幣政策框架的同時(shí)，豐富和創(chuàng)新宏觀審慎管理工具，強(qiáng)化宏觀審慎政策框架，將更多金融活動(dòng)和金融擴(kuò)張行為納入宏觀審慎管理范圍，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)行為的引導(dǎo)，對(duì)跨境資本流動(dòng)中的高風(fēng)險(xiǎn)行為進(jìn)行更有針對(duì)性的逆周期調(diào)節(jié)，在宏觀審慎政策框架下推動(dòng)監(jiān)管政策和貨幣政策更好協(xié)調(diào)配合，既實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)死角，又防止政策力度和節(jié)奏疊加共振，推進(jìn)金融治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
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